我市十五五规划确立的产业立题、企业出题、人才答题、科技解题协同机制，是发展新质生产力的关键抓手。目前，平煤神马、中宜创芯等链主企业已揭榜挂帅，联动清华、浙大开展攻关。但对标洛阳、许昌等地，我市中小企业创新活跃度明显滞后，机制运行呈现上热下冷：占市场主体95%以上的中小企业陷入有痛不会喊、有题不会出的结构性沉默。若不能迅速完善分层赋能体系，政策红利恐将沉淀为少数企业的内部循环，影响我市在全省新质生产力竞争中的战略位势。

一、当前创新体系面临三大结构性断层风险

（一）中小企业技术凝练力断层致创新淤塞 中小企业是我市创新体系的蓄水池，但当前面临活水难流的困境。一方面，龙头企业创新引领作用突出；另一方面，大量中小企业因缺乏技术凝练能力，大量生产工艺痛点淤积在企业内部无法转化为科研课题。据初步调研，相当比例的规上企业存在技术痛点发现难、科研命题转化难的双重瓶颈。 更为紧迫的是，我市已建成尧山实验室、市产业技术研究院等高能级平台，省级以上创新平台达315家（2024年底），创新基础设施投入巨大。但由于中小企业技术需求挖掘不充分，导致这些平台面临有店无客、有器无用的尴尬，创新基础设施边际效用未能充分释放，呈现出资源闲置与需求淤积并存的堰塞湖现象。

（二）高能级平台与中小企业接口断层致资源闲置 高能级平台与中小企业间技术接口断层，已成为制约创新资源高效配置的核心瓶颈。一方面，平台侧技术转化力量薄弱，缺乏技术经纪人等中间桥梁，导致技术供需信息不对称，中小企业有痛难诉、平台有器难用，创新基础设施长期处于空转状态；另一方面，政策落地机制存在梗阻，科技创新券等普惠工具因企业不会用、用不了、专业指导缺位等原因而悬空，形成有路无车的资源闲置。这种接口断层不仅造成平台服务可及性不足，更使中小企业创新需求长期淤积，最终导致政策红利沉淀为少数企业的内部循环，全域创新动能难以释放。

（三）中小企业政策双向错位致红利悬空 尽管已选派科技副总77名服务105家企业，但服务的覆盖面与精准度仍有落差。与龙头企业设有专门团队对接政策、享受一企一策的贵宾式服务相比，大量中小企业对研发补助、科技金融产品等政策感知度低、获取成本高，存在政策找企业难、企业找政策也难的双向错位，更缺乏前台式的前置服务窗口代为对接，导致有痛不会喊、有题不会出。 当前服务模式呈现点状盆景多、面上森林少的特征，政策红利存在悬空现象，未能精准滴灌到最需要支持的中小创新主体。这种盆景繁茂、森林稀少的失衡格局，导致创新动能点强面弱，相当比例的中小企业仍处于政策服务覆盖盲区。

二、完善金字塔式三阶赋能体系 借鉴优质企业梯次培育思路，在现有企业出题机制基础上，完善金字塔式分层分类出题与赋能体系，让每一层级创新主体都能有效参与。

（一）塔尖引领，深化揭榜挂帅与战略出题绿色通道 聚焦中国尼龙城等7群12链，在现有揭榜挂帅基础上，进一步鼓励链主企业围绕产业链安全与未来产业孵化，提出重大战略课题。依托尧山实验室、省科学院平顶山产业技术研究院等高能级平台，设立重大技术攻关后补助资金，对成功揭榜并完成目标的创新联合体给予重点奖励，并引导金融机构提供科技贷支持。 建立红黄牌限时响应制度。对链主企业的战略课题纳入红牌优先通道，要求服务平台、科研机构15个工作日内必须响应（依托数字化平台实现线上留痕）；超时未响应亮黄牌警示，连续两次亮红牌的服务机构纳入黑名单并暂停合作资格。以此倒逼服务生态从被动等政策转向主动找企业。

（二）塔身攻坚，优化科技副总服务与精准出题诊断入企 针对有技术基础但面临具体瓶颈的专精特新、规上企业，在现有科技副总制度基础上，将服务前置。由政府购买服务，扩充组建产业技术诊断服务团（融合技术经纪人、管理和金融专家），入企开展免费深度诊断，帮助企业将模糊痛点转化为清晰的技术改造清单或管理提升清单。 诊断成果统一汇入需求数据库，与我市智慧岛、中试基地等服务平台联动，实现诊断-转化-孵化闭环管理。

（三）塔基普惠，优化科技创新券与小微出题前台代办 这是激活全域创新的关键。在现有市级科技创新券制度基础上，不搞大而全平台建设，先在尼龙新材料、电气装备等产业试点设立创新前台窗口（依托现有政务服务中心或产业园区）。中小企业无需具备出题能力，只需到窗口描述痛点，由前台专业人员现场转化为标准技术需求卡，直接接入尧山实验室等项目库，实现代客出题。待模式成熟后复制到其他产业链。 同步优化市级科技创新券制度，设立中小企业普惠服务券专项，开发标准化普惠服务包（含数字化入门、知识产权基础等），企业线上点单、凭券抵扣，将复杂出题简化为便捷点题。

三、保障机制

（一）组织保障。将完善企业出题分层赋能机制纳入市委深改委2026年度重点改革事项，由分管科技或工业的市领导牵头成立专项工作组，建立跨部门协调机制，实行季度通报、年度评估。

（二）考核激励。将服务券使用率、项目转化率、中小企业创新参与度等纳入县（市、区）高质量发展考核。特别建立红黄牌考核联动机制：将限时响应制度的执行情况（红牌通过率、投诉响应时效）直接纳入对创新前台窗口人员、产业技术诊断服务团的绩效评价，与年度评优、服务经费拨付及后续合作资格挂钩，确保刚性约束落地生效。

（三）政策衔接。深化免申即享改革，在现有高新技术企业认定、科技进步奖等27项政策直达快享基础上，将科技创新券申领、技术诊断服务等纳入免申即享改造范围，精准对接《平顶山市进一步加强科技创新若干措施》（平政〔2025〕8号）及《关于实施创新驱动科教兴省人才强省战略的意见》（豫发〔2021〕30号），推动政策红利直达企业。

民建平顶山市委会：

贵单位“完善‘三阶赋能’体系 破解‘上热下冷’困境”的提案已收悉。经与市工信局共同研究，现答复如下：

企业是是推动科技创新和产业创新深度融合的主力军。近年来，全市坚持以“两城”建设为牵引，围绕“7群12链”发展布局，积极构建同企业科技创新相适应的分层赋能支撑体系，推动创新资源向产业一线集聚。全市培育高新技术企业443家、省创新龙头企业8家、省瞪羚企业23家，分居全省第8位、第7位、第6位；入库科技型中小企业878家，179家企业成长为“专精特新”企业，发展质量显著提升。

一、围绕产业发展需求，强化高质量科技供给。聚焦“7群12链”建设，突出市场驱动、需求导向，建立动态项目库，优化项目组织方式，拓展多元化科技投入渠道，指导企业有序攻关、凝练重大课题，以“卡脖子”技术突破推动产业价值链中高端迈进。神马实业、平高集团、真实生物等科技领军企业相继承担省重大科研任务；省市联动设立1.2亿元的产业研发联合基金，支持新材料领域重大科研活动79项；联合市发改、市工信、市财政局建立“揭榜挂帅”项目制度，支持真实生物等3项技术需求经费400万元。“双工艺”己二胺、对位芳纶产业化示范项目建成投运，环保型GIS、特殊性能钢和半导体碳化硅、半导体石墨、电子级金属靶材等一批标志性科技成果转化为现实生产力，产业链核心竞争力、韧性显著提升。

二、围绕企业能级提升，强化企业创新主体地位。一是优化发展环境。市政府印发《平顶山市进一步加强科技创新若干措施》，聚焦企业所需、政府所能，从6个方面提出一揽子共14条政策举措，用“真金白银”为培优育强科技创新企业提供强力支持。建立经费直通车制度，实现科技奖补资金免审即享、直达企业。二是支持企业提升科创平台能级。深化开展规上工业企业研发全覆盖，神马实业、高压电器研究所分别牵头聚酰胺中间体、高压开关省重点实验室重组，五星新材联合郑州大学等新建省高纯石墨特种材料重点实验室通过现场考核评估；依托企业建设省级以上科技类平台178家，产业骨干企业实现高新技术企业和省级研发平台全覆盖。三是优化科技服务。依托省科技服务综合体信息管理平台，实施三级联动协同服务，及时掌握和协调化解企业创新发展诉求，累计征集各类创新需求1417项，办结率达100%；两批86名省派“科技副总”累计解决技术难题24项、完成技术改造18项、联合申报省级以上项目8项；协助市人民银行常态化银企对接，123家次企业获批省科技贷8.25亿元。

三、围绕产业链群培育，完善科技成果转化服务体系。突出重大载体支撑引领作用，国家技术转移郑州中心尼龙新材料分中心获批建设，尼龙新材料开发区、高新区获批省科技成果转移转化示范区，累计创建省技术转移示范机构12家，培养技术经理人643名。连续三年承办中国创新创业大赛省决赛，省科学院平顶山成果转化基地揭牌，尼龙新材料、特高压电气产业形成“研发+中试+产业化”的全过程科技服务能力。尼龙新材料概念验证中心征集项目60项、首批立项支持16项；省电气装备中试平台入选国家首批重点培育名单，为上下游20家企业提供中试服务。2025年向85家科技型中小企业发放科技创新券2403.3万元，兑付43家企业创新券资金576.6万元，市场主体创新活力充分激发，全市技术合同登记金额首次突破60亿元。

四、围绕激发创新活力，强化科技人才引育。坚持直接引进与柔性引进相结合，以平台为载体、项目为纽带，打造引才聚智强磁场。省科学院平顶山产业技术研究院引进中科院院士朱美芳先进高分子与功能纤维团队15人，与神马帘子布公司就“熔融纺高强度聚合物纤维及其多级结构构效关系调控”项目达成合作；引进“中原英才”刘志明教授组建经济植物研究与研发利用团队6人，与久星科技公司等单位达成合作。中科院杨春和院士领衔实施的平煤神马集团大规模深地岩穴储氢项目纳入国家科技重大专项和国家重点研发计划重点专项，成为国内首个百万方级岩穴储氢示范工程。引进常熟市“昆承英才”科技创新创业领军人才北大苏南研究院杨拯，创办的平顶山纤美达材料科技有限公司，液晶聚芳酯纤维中试装置实现批量供应能力，谋划开展10吨树脂制备中试研究，打通产业链关键节点。

最后，感谢您对我们工作的关心和支持！希望您今后继续关心关注我市科技创新工作，为全市经济社会的高质量发展积极建言献策！

 2026年6月18日