1、推行“产业出题、科研答题、市场阅卷”的揭榜挂帅新机制。为切实推动白龟湖科创新城的科技成果转化，实现科技创新与产业创新深度融合，建议市政府改革传统科研项目资助模式，在市级科技计划中全面推行“揭榜挂帅”机制。榜单应直接来源于平顶山主导产业和新兴产业集群中的关键技术瓶颈、共性难题（如特种尼龙改性、高压电气智能化、矿山装备制造等)，由龙头企业或行业协会提出真实、迫切的“产业真问题”。政府组织张榜，面向国内外高校、科研机构及创新团队公开征集解决方案，以结果为导向评定资助。同时，配套建立“风险共担、收益共享”机制，鼓励发榜企业优先采纳和产业化应用揭榜成果。这种模式能将有限的科研资源精准导向产业一线，让创新直接服务产业发展，是提升科技创新策源能力和效率的关键抓手。

2、启动“数智工匠”产教融合示范工程，夯实新质生产力人才基础。新质生产力的核心是创新，根基在人才。围绕会议提出的“一体推进教育科技人才发展”和“提升数智赋能水平”，建议市政府主导启动“数智工匠”产教融合示范工程。联合平顶山学院、河南城建学院、平顶山职业技术学院，河南质量技术学院及本地骨干企业，共建一批集教学、培训、认证、实践于一体的“数智工匠学院”或产业学院。课程与培训内容需紧密对接本市产业数智转型需求，如智能制造、工业软件、大数据分析、物联网应用等。关键是要建立“双师流动”制度，鼓励企业工程师入校授课，学校教师进企研修；同时，政府对企业接纳学生实习、学徒培养给予补贴，对取得高级数智技能认证的人员给予奖励。这将为平顶山培育一大批扎根产业、精通技术的应用型、复合型数智化人才，为新质生产力的蓬勃发展提供稳定、高质量的人才供给。

叶元朋代表：

您提出的关于“强化创新驱动，培育新质生产力”的建议收悉。现就涉及我局职责的有关内容答复如下：

一、关于推行“产业出题、科研答题、市场阅卷”揭榜挂帅新机制的落实情况及下一步举措

我局自2021年起即探索实施科技项目“揭榜挂帅”攻关机制，当年5月联合市财政局印发了《平顶山市科技揭榜挂帅项目管理办法（试行）》（平科〔2021〕13号），明确了需求征集、论证遴选、对接揭榜、成果验收等全流程管理规范。2025年3月，我局修订出台《平顶山市重大科技专项管理办法》，将“揭榜挂帅”作为市级重大科技专项的主要组织方式之一。近年来，我局围绕尼龙新材料、高压电气、矿山装备制造等主导产业发展需求，持续深化“揭榜挂帅”制度改革，取得了显著成效。

（一）已开展的主要工作

常态化开展技术需求征集与张榜工作。我局联合市发改委、市工信局、市财政局建立了产业技术需求常态化征集机制，每年定期面向全市龙头企业和行业协会征集关键技术瓶颈和共性难题。2025年11月，经形式审查、专家论证等程序，我市张榜公布了3项市级“揭榜挂帅”重大科技项目，重点支持围绕我市“7群12链”现代化产业体系开展的关键核心技术攻关，涵盖生物医药、现代农业、岩盐深加工等领域。

建立结果导向的资助与考核机制。我市“揭榜挂帅”项目坚持“资金投入以企业和社会为主，市财政给予适当补助”的原则，实行“里程碑式”拨款和以最终成果为核心的验收评价制度。对因技术路线不可行导致的失败仅追回未使用资金，对攻克部分关键技术的项目给予相应成本补偿，有效降低了科研人员的创新风险。

取得了一批标志性成果。通过“揭榜挂帅”等科技攻关机制，河南五星新材科技股份有限公司联合中科院研发的高铁受电弓碳材料，关键性能指标超行业标准30%；中国平煤神马集团攻克己二腈、对位芳纶等关键战略材料技术，彻底打破国外垄断；平高集团在储能领域实现系统容量与功率密度国内“双领先”。

（二）下一步深化举措

下一步，我局将全面吸收您的建议，进一步完善“产业出题、科研答题、市场阅卷”的揭榜挂帅新机制：

扩大揭榜挂帅实施范围。将特种尼龙改性、高压电气智能化、矿山装备制造等领域作为重点，增加年度“揭榜挂帅”项目数量，力争年内发布第二批市级重大产业技术需求榜单。

优化需求凝练与发榜流程。建立由龙头企业技术负责人、行业专家、政府部门共同组成的需求论证委员会，确保榜单精准反映产业“真问题”。面向国内外高校、科研机构及创新团队公开征集解决方案，吸引更多优质创新资源集聚平顶山。

健全产学研协同攻关机制。依托白龟湖科创新城和中国尼龙城两大战略支点，推动揭榜项目与高能级科创平台深度对接。支持发榜企业与揭榜方建立“风险共担、收益共享”的长期合作关系，鼓励发榜企业优先采纳和产业化应用揭榜成果。

二、关于配合推进“数智工匠”产教融合示范工程的相关举措

我市作为全省首批产教融合型城市建设试点，近年来我局始终将产教融合、科教融汇作为科技创新工作的重要内容，出台了《关于深化产教融合推进协同创新发展的实施意见》等政策文件，与市教体局等部门密切配合，共同推动产教融合发展。

（一）已开展的主要工作

建立校企人才双向流动机制。创新推行“产业教授（导师）”“科技副总”“博士服务团”等用人模式，截至目前，全市已先后选派311名“产业教授（导师）”、133名“科技副总”和“博士服务团”成员到产业一线开展服务锻炼。

完善产教融合人才激励政策。2024年底出台的《关于深入推进“平顶山英才计划”加快建设区域性人才中心和创新高地的若干措施》，明确将产教融合实践经历作为科技人才评价、职称评审、职务晋升的重要参考。对在产教融合中作出突出贡献的企业工程师和高校教师，在市级科技人才项目申报、科技奖励评审等方面给予倾斜支持。

推动校企共建科技创新平台。支持平顶山学院、河南城建学院、平顶山职业技术学院、河南质量工程职业学院等本地院校与我市骨干企业联合建设市级重点实验室、工程技术研究中心、中试基地等科技创新平台。截至2025年底，全市拥有省级以上科技创新平台216家，其中70%以上实现了校企共建共享，已成为集人才培养、技术研发、成果转化于一体的产教融合创新高地。

促进科技成果与人才培养对接。我局定期向本地院校发布企业技术需求和科技成果信息，推动将企业真实研发项目融入高校实践教学环节。鼓励高校聘请企业技术专家担任校外导师，支持学生参与科技项目研发，提升学生的技术应用能力和创新实践能力。

（二）下一步配合举措

“数智工匠”产教融合示范工程由市教育体育局牵头主办，我局将充分发挥科技创新资源优势，主动加强与市教体局的协同配合，从以下方面全力支持工程实施：

深化“产业教授（导师）”“科技副总”选派工作。重点面向智能制造、工业软件、大数据分析、物联网应用等数智化领域，扩大选派规模，优化选派结构，建立健全考核评价和激励机制，推动校企人才双向流动常态化、制度化。

支持校企共建数智化领域创新平台。鼓励本地院校与骨干企业联合建设市级数智化重点实验室、工程技术研究中心等平台，为“数智工匠”培养提供实践场所和技术支撑。

落实科技人才激励政策。对在“数智工匠”产教融合示范工程中表现突出的企业工程师、高校教师，优先推荐申报市级以上科技人才项目和科技奖励。对取得高级数智技能认证并在我市企业全职工作的人员，符合条件的可享受相应的人才政策支持。

三、下一步工作打算

下一步，我局将以办理您的建议为契机，深入贯彻落实市委、市政府关于强化创新驱动、培育新质生产力的决策部署，持续深化科技体制改革，不断完善科技创新体系。一是加快揭榜挂帅机制全面落地，力争年内解决一批制约我市产业发展的关键技术难题；二是加强与市教体局等部门的协同联动，形成工作合力，共同推进“数智工匠”产教融合示范工程取得实效；三是持续优化科技创新生态，加大科技投入力度，完善科技成果转化体系，为我市培育壮大新质生产力、推动经济社会高质量发展提供坚实的科技保障。

再次感谢您对我市科技创新工作的关心和支持！欢迎您今后继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

2026年6月23日